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上饒市人民政府辦公室關于印發上饒市公共資源交易監督管理辦法(試行)的通知

發布時間:2020-01-03 來源:

饒府辦字〔2019〕67號

 

上饒市人民政府辦公室關于印發上饒市公共

資源交易監督管理辦法(試行)的通知

 

各縣(市、區)人民政府,上饒經濟技術開發區、三清山風景名勝區、上饒高鐵經濟試驗區管委會,市政府各部門,各有關單位:

《上饒市公共資源交易監督管理辦法(試行)》已經市政府第50次常務會審議,市委第80次常委會審定,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

上饒市人民政府辦公室

2019年12月17日

(此件主動公開)

上饒市公共資源交易監督管理辦法(試行)

 

第一章  總  則

第一條 為了規范公共資源交易行為,加強公共資源交易監督管理,保護國家利益、社會公共利益和當事人的合法權益,優化公共資源配置,建立統一開放、競爭有序的市場體系,促進廉政建設,根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《公共資源交易平臺管理暫行辦法》等法律、法規以及相關規定,結合本市實際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區域內公共資源交易的監督管理。

本辦法所稱公共資源交易,包括依法應當進行招標的工程建設項目招標投標、政府采購、國有土地使用權出讓和礦業權出讓、國有產權交易、林權以及其他涉及公共利益、公共安全,具有公有性、公益性的資源交易活動。

本辦法所稱公共資源交易發起方,包括招標人、出讓人、轉讓人、采購人以及受委托承擔公共資源交易行為的中介機構。

本辦法所稱公共資源交易響應方,包括參與公共資源交易競爭的投標人、供應商、競買人或者受讓人等。

第三條 公共資源交易監督管理實行綜合監督管理與行業監督管理相結合、監督與交易經辦相分離的監管體制,統一交易規則、統一交易平臺、統一服務標準、統一信息公開、統一專家管理。

第四條 公共資源交易應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則,任何單位和個人不得以任何方式非法干涉公共資源交易活動。

第二章  管理與服務機構

第五條 市公共資源交易管理委員會(以下簡稱“市公管委”),負責本行政區域內公共資源交易重大問題的決策、重大事項的協調工作。

第六條 市公共資源交易管理辦公室(以下簡稱“市公管辦”),作為市政府負責全市公共資源交易綜合監督管理機構,對全市的公共資源交易活動實施綜合監督和指導。

市公管辦負責市公共資源交易管理委員會的日常工作,履行下列職責:

(一)負責制定全市統一的公共資源交易制度;

(二)指導全市公共資源交易平臺規范化服務,統一全市的交易規則、交易流程和服務標準;

(三)協助省公共資源交易管理辦公室對江西省綜合評標專家庫的建設和管理;

(四)承擔全市公共資源交易的綜合監督管理和與各行業監督部門的協調職責;

(五)受理公共資源交易投訴;

(六)法律、法規以及市人民政府規定的其他職責。

第七條 發展改革、財政、國資、自然資源、住建、交通、水利、林業、衛健、醫保等行政監督部門,按照工程建設項目招標投標、政府采購、國有土地使用權出讓、礦業權出讓、國有產權交易等法律、法規、規章規定,在各自職權范圍內依法履行下列職責:

(一)依法對本行業的交易活動實施監督,加強對公共資源交易活動的事中事后監管,依法查處交易活動中的違法違規行為;

(二)受理、處理公共資源交易中出現的投訴和舉報;

(三)法律、法規、規章以及市人民政府規定的其他職責。

第八條 市公共資源交易服務機構(以下簡稱“市交易中心”)及其分支機構為全市各類公共資源交易活動提供交易保障、信息服務,履行下列職責:

(一)為進場公共資源項目的開標、評標、評審、詢標答疑、談判、磋商、拍賣和掛牌提供場地;

(二)維護公共資源交易活動秩序,配合調查、處理公共資源交易活動中的違法、違規行為;

(三)提供項目進場登記、場地安排、專家抽取、保證金管理等交易服務;

(四)負責為行政監督部門提供現場監督管理場所和設施設備;

(五)負責公共資源交易相關的音視頻錄音錄像及存儲,對業主以及行政監督部門提供查詢服務;

(六)負責對進入評標區域的評標、評審專家進行身份驗證管理;

(七)法律、法規以及市人民政府規定的其他職責。

第三章  交易目錄管理

第九條 下列公共資源交易項目應當進入公共資源交易平臺進行交易:

(一)工程類;

(二)政府采購類;

(三)國土資源類;

(四)產權類;

(五)林業產權類;

(六)醫藥采購類;

(七)環境權類;

(八)法律、法規規定應當進入公共資源交易平臺進行交易的其他交易項目。

前款所列項目的具體范圍和規模標準,按照《江西省公共資源交易目錄》規定執行。

第十條 列入公共資源交易目錄的項目,應當按照分級管理的原則進入全省統一的公共資源交易平臺進行交易,接受監督管理,禁止在公共資源交易平臺外進行交易;未列入公共資源交易目錄的項目,可以自愿進入公共資源交易平臺進行交易,對未列入公共資源交易目錄的但進入平臺交易的項目,參照本辦法執行監督管理。

第四章  交易程序管理

第十一條 市交易中心提供公共服務確需收費的,不得以營利為目的。根據平臺運行服務機構的性質,其收費分別納入行政事業性收費和經營服務性收費管理,具體收費項目和收費標準按照有關規定執行。屬于行政事業性收費的,按照本級政府非稅收入管理的有關規定執行。

第十二條 項目具備法定條件的,公共資源交易發起方應當在國家、省規定的媒體和公共資源交易平臺上發布交易信息公告,公共資源交易發起方在不同媒體和公共資源交易平臺上發布的交易信息應當一致。

第十三條 公共資源交易活動依法需要提交投標保證金的,公共資源交易響應方提交的保證金應以其自身的名義通過基本賬戶轉出,在截止時間前一次性足額提交,其名稱應與響應方的單位名稱一致,不得以分支機構等其他名義提交。如果響應方基本賬戶被凍結,需出具凍結單位的凍結文書和響應方的一般賬戶,報項目所屬行政監督管理部門認可后,方可從一般賬戶提交。

自然人提交的保證金應從其本人同名賬戶轉出。

公共資源交易響應方為聯合體的,應當以聯合體中牽頭單位(自然人)的名義提交保證金,并對聯合體各成員均具有約束力。

公共資源交易響應方為國庫集中支付改革單位的,可以其自身名義通過實有資金賬戶轉出保證金。

公共資源交易投標保證金應當以支票、匯票、本票、或者公共資源交易響應方基本賬戶所在銀行出具的銀行保函等非現金形式提交。

第十四條 公共資源交易項目依法需要評標、評審的,應當按照全國統一的專家專業分類標準,從江西省綜合評標專家庫中隨機抽取專家,法律法規規章另有規定的除外。

第十五條 公共資源交易響應方或者其他利害關系人對公共資源交易項目的交易文件、交易結果有異議的,應當在法定期限內以書面形式向公共資源交易發起方提出,公共資源交易發起方應當在法定期限內作出書面答復;在公共資源交易發起方作出答復前,依照《中華人民共和國招標投標法實施條例》《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》等法律、法規規定,必要時,行政監督部門可以責令暫停交易活動。

政府采購依據《中華人民共和國政府采購法》,政府采購監督管理部門在處理投訴事項期間,可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動,暫停采購活動時間最長不得超過30日。

第十六條 公共資源交易發起方和公共資源交易響應方,應當在交易文件規定的期限內簽訂合同,合同的標的、價款、質量、履約期限、違約責任等主要條款應當與交易文件和成交承諾文件一致,不得另行簽訂背離上述文件實質性內容的其他協議。

第五章  交易行為管理

第十七條 市交易中心及其工作人員不得從事以下活動:

(一)行使任何審批、備案、監管、處罰等行政監督管理職能;

(二)違法從事或強制指定招標、拍賣、政府采購代理、工程造價等中介服務;

(三)非法扣押企業和人員的相關證照資料;

(四)通過設置注冊登記、設立分支機構、資質驗證、投標(競買)許可、強制擔保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區市場主體進入本地區公共資源交易市場;

(五)違法要求企業法定代表人到場辦理相關手續;

(六)其他違反法律法規規定的情形。

第十八條 公共資源交易發起方不得有下列行為:

(一)無正當理由不發出中標通知書;

(二)不按照規定確定中標人;

(三)中標通知書發出后無正當理由改變中標結果;

(四)無正當理由不與中標人訂立合同;

(五)在訂立合同時向中標人提出附加條件;

(六)其他違反法律、法規、規章的行為。

第十九條 公共資源交易響應方應當遵守交易程序和交易規則,不得有下列行為:

(一)以他人名義交易或者以其他方式弄虛作假騙取項目競得資格;

(二)惡意串通或者通過行賄等違法手段謀取競得資格;

(三)捏造事實、偽造材料,或者以非法手段獲取證明材料進行質疑或者投訴;

(四)擅自放棄交易項目中標資格、不簽訂交易合同、不提交履約保證金等擔保;

(五)其他違反法律、法規、規章的行為。

第二十條 公共資源交易中介機構應當遵守交易程序和交易規則,不得有下列行為:

(一)泄露應當保密的與公共資源交易活動有關的情況和資料;

(二)與公共資源交易招標人、投標人串通,損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益;

(三)在交易過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益;

(四)在有關部門依法實施的監督檢查中提供虛假情況;

(五)隱匿、銷毀應當保存的交易文件或者偽造、變造交易文件;

(六)其他違反法律、法規、規章的行為。

第二十一條 參與公共資源交易項目評標(評審)的專家,應當按照交易文件規定的標準和方法進行評審,不得有下列行為:

(一)應當回避而不回避;

(二)擅離職守;

(三)不按照招標文件規定的評標標準和方法評標;

(四)私下接觸投標人;

(五)向招標人征詢確定中標人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求;

(六)對依法應當否決的投標不提出否決意見;

(七)暗示或者誘導投標人作出澄清、說明或者接受投標人主動提出的澄清、說明;

(八)其他違反法律、法規、規章的行為。

第六章  監督管理

第二十二條 公共資源交易響應方或者其他利害關系人對公共資源交易發起方的異議答復不滿意的,可以依法向相關的行政監督部門投訴,投訴者不得以投訴為名排擠競爭對手,不得進行虛假、惡意投訴,不得阻礙公共資源交易活動的正常進行。

第二十三條 有下列情形之一的,由市公管辦受理投訴,并依法予以處理:

(一)應當進入公共資源交易平臺交易的公共資源交易項目在平臺外進行交易的;

(二)不遵守公共資源交易平臺現場工作規程的;

(三)市交易中心及其工作人員違反本辦法第十七條禁止性規定的;

(四)法律、法規以及市人民政府規定由公共資源交易綜合監督管理機構受理投訴的。

對不屬于前款規定情形的投訴,市公管辦應將投訴移送有管轄權的行政監督部門依法處理,行政監督部門應當將處理結果回復給市公管辦。

第二十四條 行政監督管理部門應當建立聯合抽查機制,對有效投訴舉報多或者有違法違規記錄情況的市場主體,加大隨機抽查力度。

市公管辦、行政監督管理部門履行公共資源交易行業監督管理職能,有權查閱、復制公共資源交易活動有關文件、資料和數據,檔案保管人應當如實提供相關情況。

第二十五條 市公管辦應當會同有關行政監督部門建立公共資源交易監督管理協調機制,協調處理公共資源交易活動中出現的有關問題。

第二十六條 行政監督管理部門應當將公共資源交易活動當事人資質資格、信用獎懲、項目審批和違法違規處罰等信息,自作出行政決定之日起7個工作日內在其門戶網公開,并將信息推送至相關電子平臺,同時在江西省公共資源交易網、信用江西、信用上饒公開。

第二十七條 行政監督管理部門應當運用大數據技術,建立公共資源交易數據關聯比對分析機制,開展監測預警,定期進行效果評估,及時調整監督管理重點。

第二十八條 建立市場主體公共資源交易活動事前信用承諾制度,要求市場主體以規范格式向社會作出公開承諾,并納入交易主體信用記錄,接受社會監督。

第二十九條 加強信用信息的運用,建立事中事后監管與信用信息相關聯機制,將公共資源交易主體信用信息作為市場準入、項目審批、資質資格審核的重要依據。

建立行政監督管理部門、司法機關等部門聯合懲戒機制,對在公共資源交易活動中有不良行為記錄和存在其它不良信用記錄的市場主體,依法限制或者禁止其參加各類公共資源交易活動。

第三十條 國家機關、國有企事業單位及其工作人員,除依法履行職責外,不得利用職權違規干預和插手公共資源交易活動,并遵守有關信息保密的規定。

第七章  法律責任

第三十一條 市交易中心未公開服務內容、服務流程、工作規范、收費標準和監督渠道,由市公管辦責令限期改正。拒不改正的,予以通報批評。

第三十二條 市交易中心違反本辦法第十一條規定收取費用的,由同級價格主管部門會同有關部門責令限期改正。拒不改正的,依照《中華人民共和國價格法》、《價格違法行為行政處罰規定》等給予處罰,并予以公示。

第三十三條 市公管辦、行政監督管理部門及其工作人員徇私舞弊、濫用職權、弄虛作假、玩忽職守,未依法履行職責的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十四條 市交易中心及其工作人員違反本辦法第十七條規定的,由公共資源交易綜合監督管理機構責令改正;情節嚴重的,依法追究直接負責的主管人員和直接責任人員的責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十五條 公共資源交易發起方、響應方違反本辦法第十八條、第十九條規定,由相關行政監督部門責令改正;情節嚴重的,給予警告,并依據相關法律法規處以罰款;依法追究直接負責的主管人員和直接責任人員的責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十六條 中介機構違反本辦法第二十條規定的,依據相關法律法規處以罰款,依法追究直接負責的主管人員和直接責任人員的責任;有違法所得的,沒收違法所得;情節嚴重的,暫停直至取消招標代理資格;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十七條 參與公共資源交易項目評審的專家違反本辦法第二十一條規定的,由相關行政監督部門責令改正;情節嚴重的,禁止其在一定期限內進入公共資源交易平臺參與公共資源交易項目評審的專家資格;情節特別嚴重的,報省綜合評標專家庫部門聯席會議辦公室,取消其省綜合評審專家資格;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十八條 有關行政監督部門及其工作人員不履行職責,或者利用職務便利非法干涉電子招標投標活動的,依照有關法律法規處理。對利用職權違規干預和插手公共資源交易活動的國家機關或國有企事業單位工作人員,依紀依法予以處理。

第三十九條  公共資源交易發起方、響應方、中介機構違反有關上位法和本辦法規定,情節嚴重的一律列入信用“黑名單”。

第八章  附  則

第四十條 本辦法由市公管辦會同市政府有關部門負責解釋。

第四十一條 本辦法自2020年1月1日起施行。

 

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